市委六届十五次全会强调

要加快建设

“一江两岸、主城引领、产业兴旺、

功能强大、人气鼎盛”的

滨江宜业宜居宜游之城

奋力实现六大目标定位

编者按

宜昌是三峡库坝区生态屏障和长江流域生态敏感区，肩负着确保“一江清水东流”的政治责任。坚持生态优先、绿色发展，宜昌用清洁的空气、足量而干净的水，森林覆盖率65%，境内流域面积30平方公里以上的河流183条，为全国全省可持续发展提供了生态安全保障，并先后获评“中国最具生态竞争力城市”“中国十大秀美之城”等。

市委六届十五次全会明确提出，要加快建设“一江两岸、主城引领、产业兴旺、功能强大、人气鼎盛”的滨江宜业宜居宜游之城，奋力实现六大目标定位。这其中，建设三峡生态屏障成为宜昌第五大目标。本报推出《建设三峡生态屏障》专刊，今天推出第三期专题报道，记录美丽宜昌建设之旅，共同见证绿色成为宜昌高质量发展的底色。宜昌发布、三峡云APP、三峡宜昌网、三峡商报同步报道。

黄柏河一隅。张国荣 摄

我市河流属长江流域。以长江干流为主脉，河流多、密度大、水量丰富。境内流域面积 30 平方千米以上的河流 183 条，总长5070 千米。

长期以来，由于长江地域和涉及领域的复杂性，加之行业监管的边界局限、岸上水上的地域界限、部门单位的归属不同等原因，给生态环境修复治理、打击违法违规行为等造成了阻碍。

“跨界”该如何“破界”？我市进行了探索。

监管：划定多级考核断面

在市生态环境局水环境科办公室内，悬挂着一张《宜昌市国家水十条考核断面表》。

表上显示，“十三五”期间，我市“国考”断面有9个，涉及长江、清江、沮河、沮漳河、香溪河5条河流。“十四五”期间，我市又在黄柏河、柏临河、巩河、渔洋河、天池河、叱溪河新增了7个。

彭定新 摄

除了新增断面，考核也越来越严格。“十三五”期间，只有清江的2个断面考核标准是Ⅱ类，但到了“十四五”，16个断面的考核标准全部提升到了Ⅱ类。

“‘国考’断面要么设置在地界，要么设置在重要支流的入江口，为的就是检验地方水环境保护工作的成效。”市生态环境局水科主任周晓芸说。

比如，荆州砖瓦厂断面，明面上的考核对象是枝江市，但实际上监测的是长江在宜昌的出境水质，与入境断面南津关进行比较，就能反映长江在我市的水质变化情况。

除了“国考”，我市还根据主管部门的不同，设置了长江经济带、长江及重要支流、生态功能区，及省、市、县等考核断面。这些断面也大多位于长江、清江或其重要支流的地界、入河（江）口，根据特定的标准对相关县市区进行考核。

“考”是分开考，但“治”还得一起治。

2018年，我市作为主体申报了“湖北长江三峡地区山水林田湖草生态保护修复工程”，并入选国家试点。项目聚焦“一江清水东流”，谋划实施了63个项目，总投资103.2亿元。

次年，我市又印发《长江宜昌段共抓大保护实施意见》，与中省在宜单位建立“共商、共管、共治、共建、共享、共赢”的长效机制，将协商合作延伸到联合执法、长江船舶污染应急能力建设等全领域。

在清江流域，我市也打破地域限制，赴源头恩施，推动完善流域水生态环境信息共享机制、建立联防联控机制，并联合申报“美丽河湖”，目前已在全省拔得头筹，即将上报生态环境部参加全国评选。

对内，我市印发了《有关部门生态环境保护责任清单》《生态文明建设目标评价考核办法》等，将生态文明建设作为县市区及部门目标管理综合考评项目，纳入市管领导班子和领导干部履职尽责述职述廉报告。

级级压实责任、层层传导压力。长江入河排污口排查整治、园区污水集中处理、水源地保护等工作实现顺利、有力推进，断面水质得到明显改善。目前，我市纳入“国考”“省考”的9个地表水断面，水质达标率、优良比例为100%。长江干流水质稳定达到Ⅱ类，主要支流清江长期保持I类。

倒逼：建立生态补偿机制

黄柏河，我市境内的一条长江一级支流，流经夷陵区、远安县；

玛瑙河，我市境内的一条长江一级支流，流经当阳市、夷陵区和枝江市；

柏临河，我市境内的一条长江一级支流，流经夷陵区、伍家岗区和宜昌高新区……

治理后的玛瑙河河水清流、白鹭翩飞

这些流域曾因涉及地域、领域的复杂性，存在不少治理壁垒。但随着生态补偿机制的建立、复制和推广，难题渐渐迎刃而解。

一边是宜昌人的“母亲河”，一边是磷矿资源腹地。在黄柏河，开发与保护的矛盾一度十分突出。

2017年，我市印发《黄柏河东支流域生态补偿方案》，建立起水质达标情况与生态补偿资金、磷矿开采计划分配“双挂钩”的生态补偿机制。

当“开发”与“保护”被放到了同一天平，县（区）、企业等各利益相关方开始相互监督、制约，形成县区配合、部门协调、政企融合的工作合力。

近年来，13家磷矿企业投入3000多万元改造升级磷矿矿井废水处理设施，新建、改扩建井下废水沉淀池66个，安装生活污水微动力处理装置42套。山水林田湖系统生态修复、绿化美化和自然生态保护等工程加速推进，整治重点河段35公里，清淤疏浚河道50公里，全流域植树66万株……

截至今年6月，黄柏河流域18个生态补偿监测断面达到或优于Ⅱ类水质占比达97.87%，较2016年提高30个百分点。

总结黄柏河治理的成功经验，我市因地制宜，在玛瑙河建立了水质与生态补偿资金和生产性涉水污染物排放量“双挂钩”的生态补偿机制；在柏临河建立了流域水质改善状况与生态保护补偿资金、区级河长履职尽责成效“双挂钩”的生态补偿机制。

短短一个季度，柏临河猫子咀和后河入河口出境断面水质就从劣Ⅴ类稳定提升至了Ⅳ类。

今年1月，柏临河生态补偿机制正式建立后，市流域水生态保护综合执法支队就利用无人机、地质雷达、机器人等手段，对105.7公里干支流、沿河623个排口进行了排查，梳理出142个问题，制订了整改措施，落实了整改时限和责任人。

“在支队下发整改清单的基础上，我们自我加码，又发现疑似污染源7个。”市生态环境局伍家岗区分局副局长项兵说，一共71个污染点位，分成“立查立改、限时整改、推动整改”三类实施整治。

对问题突出的柏临河猫子咀和后河入河口出境断面，伍家岗区分局聘请第三方检测机构对沿河重要污染源开展了加密监测，“清零”禁养区规模养殖场，集中处理44户居民生活污水，清理整治河道500米……改善了水生态环境。

震慑：法治利剑护佑清水

宜昌水域广，但执法人手少、装备不足等，该如何实现重拳打击？

我市的做法是：打破部门藩篱，共护一江清水。

推进市级生态环境保护综合行政执法改革。2019年，我市整合原市环境监察支队承担的环境保护执法职责，原市国土资源局、市农业局等部门及所属单位承担的生态保护执法职责，原西陵区、伍家岗区、点军区、猇亭区农林水局及所属单位承担的相关生态保护执法职责，组建市流域水生态保护综合执法支队。

“破解了‘九龙治水’，我们侦办了多起大案，确实起到了震慑作用。”市流域支队副支队长李中华说，尤其是近三年，随着宣传力度的不断加大，他们能明显感觉到群众守法意识增强了，破坏水生态环境的案件变少了。

但是，不法分子仍然存在。他们铤而走险，选择监管相关薄弱的交叉水域，或远离公路、草木茂密的隐秘场所，昼伏夜出，逃避打击。

“去年，我们侦办的两起非法捕捞案件难度都比较大。”李中华告诉记者，一次是凌晨1点半，在牌渡河抓获了3名违法捕捞人员；一次是下雨天，在玄庙观库尾查获了三名非法垂钓人员。

保持高压态势。今年，市流域支队继续组织交叉执法、联合检查等行动，采取陆水并进、包抄合围等战术，深入案件高发的重点水域，严厉打击各类非法涉水行为。

与此同时，市生态环境局联合市人民检察院、市司法局等部门，共同推进生态环境损害赔偿制度改革和检察公益诉讼，实现环境有价，有损必赔、应赔尽赔。

“我的鱼一夜之间全部死光了……”2019年7月，市生态环境局高新区分局接到白洋镇善溪冲村一鱼塘主人报案，随后迅速开展调查，在该村三组的山沟内发现危险废物7.14吨。

开展危险废物溯源，他们锁定了位于猇亭区的某电子科技公司。经查，是该公司工作人员张某擅自指挥他人将存放于仓库容器内的废弃有机溶剂、部分盛装过原辅料或废弃有机溶剂的包装物，运至白洋镇倾倒。

环境污染追责，张某需承担有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金一万元的刑事责任，赔偿农户损失，同时，向赔偿权利人市政府作出生态环境损害赔偿16万余元。

继续深入合作，今年6月，两部门又共同制发《关于加强生态环境损害赔偿制度和检察公益诉讼制度衔接的实施办法》。

“我们将指导各分局明确角色定位，继续开展生态环境损害索赔和公益诉讼，进一步提升环境违法追责的震慑力。”市生态环境局法规科负责人黄恩表示。

让宜居宜业宜旅本色发扬光大

——访生态环境部环境规划院研究员余向勇

“宜昌应把谋全局与谋长远结合起来，让宜居宜业宜旅的宜昌本色不断发扬光大。”8月3日，在接受本报记者采访时，生态环境部环境规划院研究员，《宜昌市环境总体规划（2013-2030）》与各区县控制性详细规划编制等项目技术负责人余向勇表示。

分析宜昌生态环境保护取得的成绩，梳理目前存在的压力和挑战，余向勇认为，宜昌要建设三峡生态屏障，做好“十四五”生态环境保护工作，应继续保持战略定力，方向不变，力度不减，持续推进生态优先绿色发展。面向全国，承担中部崛起的战略支点；面向长江流域，维护三峡生态屏障功能、肩负一江清水东流的宜昌担当；面向湖北，发挥水电、磷化工等优势产业实现高质量协调发展，辐射带动周边荆州、荆门、恩施等市（州），实现环境公共服务共治共享。

进一步提高环境治理能力。率先编制实施、环境总体规划、环境控制性详细规划等，从源头上布局社会经济环境一体化管控，全面融入经济、政治、文化、社会建设全过程，贯穿全地域、全行业、全要素，为产业生态化与生态产业化提供指引，提高社会经济环境的协调健康发展水平。继续开展生态文明示范市创建、“两山”实验基地创建、山水林田湖系统修复治理工程试点、“无废城市”建设等工作，提高治理能力和水平，补足生态环境短板，带动区域生态环境质量提升与改善。

遵循新理念建设新格局。继续以新发展理念为指引，加强和创新生态环境等社会管理，维护“四区一库”的环境功能：国家生态文明建设示范区（利用优势资源实现转型发展，实现中部崛起的典型城市）、国家重要珍稀濒危物种资源库（我国重要的珍稀濒危物种栖息地、资源库和避难所）、国家重要的水源涵养区（三峡库区重要的水源保护区、水源涵养区和水土保持区）、长江水环境调节区（维护长江流域中上游水环境安全、承担流域环境调节功能的首要节点城市）、鄂西生态屏障区（湖北西部生态屏障的核心区，鄂西生态圈生态文明建设的龙头城市和支点城市）。

一起来看重点项目

“两网共建”让支流清水入长江

骄阳似火。我市主城区污水厂网、生态水网共建项目一期PPP工程正在火热建设中。

在猇亭污水处理厂扩建项目工地上，工程车进进出出，起重机上上下下，一片繁忙景象。

记者在现场看到，细格栅曝气沉砂池膜细格栅、调节池、水解酸化池、A2/O 生物池MBR膜池膜设备间、接触消毒池，辅助建筑物等土建部分已基本完成，正在进行装饰装修及管道铺设、设备安装。

“该项目是对猇亭区污水处理能力的提档升级。”项目现场负责人陈朝政说，相比原厂，扩建后的污水处理厂日处理规模更大，从4万立方米增加到了8万立方米；出水水质更稳定，采取的“A2/O +膜生物反应器（MBR）”处理工艺不仅占地面积小，还能稳定达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准。项目建成投产后，将缓解原污水处理厂的处置压力，改善区域水环境质量。

在原海汇码头旧址，正在进行的是长江大保护(通达至海汇码头）生态修复工程项目。目前，主体工程宝塔纸业办公楼已完成改造，蜕变成了长江大保护教育基地。

走进基地，大江奔腾、千年宏图、文明之光、绿色未来、长江之歌五个单元17个展区依次展开，借助精美图文、沉浸式影院、全景沙盘、180度弧形幕等，科普了长江污染的危害，介绍了宜昌巩固长江生态屏障的举措与成果等。

“项目形象进度已完成87.7%，正在进行室外路沿石安装等收尾工作，预计8月全面对广大市民开放。”项目负责人张学文告诉记者，正式运行后，展厅可同时容纳4批次、共100人同时参观，深入地向群众宣传环保理念，共建美好家园。

在金猇路、猇亭大道，雨污管网改造及配套恢复工程也在有序推进。

“前期，我们新建了雨水箱涵、污水管网、电力通讯综合管廊等地下工程，目前也已经完工。”项目现场负责人王虎介绍说，目前，亚元路侧进度较快，正在进行非机动车道及人行道基层施工；民主路侧待电线杆拆除后，也将赶上进度，如果顺利，9月就可通车。

“这些都是‘两网共建’项目一期PPP工程中的子项目。”三峡碧水水环境综合治理有限责任公司书记肖莉告诉记者，该PPP工程包含一体化治理工业企业、污水管网、长江岸线、生态湿地等10个子项目，总投资约9.6亿元，由三峡集团牵头建设，建设工期32个月。

目前，金猇路配套雨污支管网改造（桐岭路临时改造）、织布街江滩综合整治、全通码头段（正大路至污水处理厂）生态修复3个项目已经完工；猇亭园区生态治理配套专用污水管网（沿江段截污专线管网改造）工程、猇亭区工业污染监测及应急管理平台、高马河（刷子溪）流域水环境综合治理、长江大保护(通达至海汇码头）生态修复工程项目等5个项目形象进度超过了90%。

建设还在进行中，但生态、经济等综合效应已经慢慢显现。

项目的实施，让兴发集团至猇亭污水处理厂约4公里的长江岸线全部贯通、复绿，构建了集生态、工业、文化、旅游于一体的绿色滨水空间，吸引了不少市民、游客游览、观光。

“该PPP工程将于今年底全部完工。”肖莉说，届时将实现支流净水入长江，整体改善人居环境、提升城市形象，为美丽宜昌建设添砖加瓦。

短评探索“水管家” 做活“水文章”

2018年，宜昌市作为共抓大保护4个试点城市之一，率先与三峡集团签订战略合作协议。3年来，双方通力合作，先后落地了以主城区两网共建项目一期PPP工程为代表的一批合作项目。这些项目遵循“厂网一体”的理念，将污水处理厂及配套管网作为一个系统工程整体推进，有利于实现城市污水全收集、全处理、全达标，长江干流和宜昌城区段主要支流将形成自我修复、自我净化的生命有机体。

“十四五”期间，双方将积极探索城市生态“水管家”新模式，通过专业化管理、系统化服务，实现全市经营性供排水、中水、河湖等涉水业务全生命周期统一规划、统一建设、统一运营、统一管理和统一调度，在已开展的长江大保护项目基础上，继续开展供排雨废循一体化、厂网河湖岸一体化、山水林田湖草一体化、生态治理与生态科研科普教育一体化、生态产品建设与价值实现一体化等项目及相关产业链的合作，确保城市供水安全、稳定、优质，达成污水处理提质增效目标，保证一江清水永续东流。（市发改委 黄毅）

立足新定位

我们这样干

清江首个船舶防污染码头运营

清江流域山明水秀，景点林立。8月3日上午，长阳清江隔河岩客运码头——清江首个船舶防污染码头上，载客班船排队“清肠胃”，力争不让一滴污水入江。

在隔河岩港航海事所工作人员指引下，一艘班船通过两根管道，将班船上生活污水和污油水缓缓“转移”至污染物收集趸船。除新建趸船外，距离码头不远处的清江船舶污染物作业区内，配套建设接岸配套陆域设施，为船舶污染物接收转运提供强大的后方保障。

据了解，为守护清江一江清水，2014年起，清江流域长阳段发起“清江保护日”活动，吹响了清江保护整治的号角，隔河岩客运码头开始运行船舶生活污水处理系统。2020年，在市、县党委政府的大力支持下，争取中央资金和省级补助资金911万元，对码头进行改造升级，于2021年6月建成投入运行。

长阳港航建设发展服务中心负责人介绍，目前，该码头已建立1000吨级污染物接收泊位1个，液体污染物处理量达42吨/天，固体垃圾处理量达750千克/天。码头营运后，完全承担了隔河岩库区各类船舶生活污水、油污水等污染物的回收储存转运，为守护好青山绿水打下了坚实的基础。

夷陵区“一控两禁”换来气朗天清

日前，“沙道观鸡”餐馆的负责人出资2万多元，对餐馆烟道加装油烟净化器，该设施投入使用后将减少90%的油烟排放。这是夷陵区倾力推进“一控两禁”行动的一个小镜头。

何谓“一控两禁”？“一控”即对木炭、秸秆、锯末等生物质燃料直接燃用管控。“两禁”即禁止销售使用煤炭及其制品，禁止造成油烟污染的露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地。

为保辖区一片天清气朗，夷陵区启动“一控两禁”行动，制定出台了《夷陵区城区清洁能源替代2021年行动方案》，扎实推进清洁能源替代工作。

积极宣传动员。该区将1万多份《致夷陵区广大市民的倡议书》发放到户；生态、综合执法、河湖治理等部门组成工作专班，对城区使用生物质炉（灶）、高污染燃料设施及露天烧烤的居民及商户开展拉网式排查，建立专项整治工作台账。

开展联防联控。该区对小型餐馆、相关住户等使用型煤的情况开展整治；在小鸦路、宜黄路、平云四路等城区主次干道不间断巡查，防止木柴进城；对城区餐饮店安装油烟净化器使用情况进行摸排统计，下达责令整改23份；开展露天烧烤专项整治行动，取缔露天烧烤16处。

实施以奖代补。对排查公示名单中锁定的村（居）民及餐饮经营户完成清洁能源改造的，由区政府按照500元/台的标准给予补贴，同时鼓励街办、试验区管委会、各社区出台政策，回收拆除的柴火炉；协调中燃公司，对私房户及商户开户费予以优惠。截至目前，已完成551个商户2576户居民柴火炉（灶）拆除。

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（记者 杨婧、高然、黄善国  通讯员 何坤、李孟成、曹媛媛）