本网讯（记者 刘晶晶 熊东华 田小春 谷一鸣 整理）1月15日上午，市政协六届五次会议举行大会发言，15名政协委员围绕关系全市经济社会发展的重大问题和事关群众切身利益的实际问题，分别提出了建议。本网摘要刊登。
发挥高新区龙头作用
推动城区经济高质量发展
市政协教科卫体委员会
建议：增强园区产业承载能力。推进生物产业园沿花溪路向北拓展、沿毓秀路向东扩规，加快推进白洋善溪窑片区总规修编、雅畈片区控规编制，统筹分配全市建设用地规模指标和年度指标，优先保障园区项目建设所需。尽早启动高新区范围内的花溪路、峡州大道等快速路建设，谋划轨道交通2号线通达白洋。整体谋划主城区与生物产业园、白洋园区的公共交通，推动园区与主城区深度融合。授予高新区平台公司生物产业园、白洋工业园供水特许经营权，将国家电网高新区分公司的管理范围调整为高新区现实际管辖园区，接受高新区的直接行政管理并负责行业安全生产监管，加快白洋田家河片区220KV变电站建设。尽早谋划白洋园区供热问题，在白洋田家河片区建设集中供热中心。
增强高新区投融资能力。进一步理顺宜昌高投集团与高新区的土地资产动态供应、置换和调整机制。支持高新区组建新的区级国有独资平台公司开展投融资，代建园区基础设施项目。
进一步理顺园区管理体制。成立高新区公共资源交易中心和宜昌高新区集采机构，并承担高新区范围内的不动产登记及相关协调工作。根据高新区实际承接能力确定下放的执法事项，进一步明确卫健、林业、水利等综合执法队伍在市区两级的设置方式。在生物园区办增设社会管理内设机构或剥离其社会管理职能。
加快培育壮大生物医药及食品、高端精细化工、先进装备制造、现代服务业等主导产业，突出“高”“新”定位，做大做强产业底盘。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新、成果转化、公共服务平台体系，推动人才、资金、技术等创新要素资源集聚。
创新政策机制 增强县域经济发展活力
市政协经济委员会
建议：坚持因地制宜特色发展道路。支持宜都、当阳和枝江走在前列，做优做强精细化工、绿色建材、电子信息、大健康产业，巩固提升农产品加工业；支持夷陵区加快向强区主城转型；支持以生态功能为主的地区发展物流、旅游和特色农业等绿色经济，增强造血功能。
创新促进县域经济发展政策体系。全域规划引领发展，引导各县按照主体功能区要求，将资源优势转化为产业优势、经济优势；优化环境促进发展，坚持民营强县战略，落实容错容缺规定，激励干事创业、担当作为；健全生态补偿和财政转移支付机制，扩大生态补偿领域和范围，明晰县级事权和支出责任，引导民间资本投入和乡贤能人回乡创业；完善指标体系和考核体系，促进县域经济竞相发展；完善飞地经济政策，保障项目飞得出、落得下、安得住、能发展。
提升县域发展内生动力。调整优化产业布局，加快推进重要农产品主产区和特色产业优势区域生产基地规模化，围绕大宗产品产业链延伸和特色产品加工增值建设农业加工园区，发展冷链仓储、电商物流、精深加工。大力推进县域新型城镇化，建设一批中心镇、专业特色镇等经济节点，形成产业支撑。
守护生态底色 打造滨江宜居公园城市
市政协人口资源环境委员会
建议：坚持规划先行，建设生态之城。要将公园城市理念融入城市规划，把保护城市生态环境摆在更加突出的位置，以生态环境治理和修复为前提，从“人、城、境、业”的和谐统一整体谋划，分步推进滨江生态城市建设。
坚持历史传承，建设文化之城。要注重保护长江生态廊道自然景观，传承“夷陵古城”历史文化，保持滨江风情特色风貌，让人们记得住历史、记得住乡愁。要加强历史文化街区保护，在保护的前提下开展城市基础设施建设，有机融入现代生活气息，让宜昌老城焕发新的活力。
坚持绿色发展，建设宜居之城。要学习借鉴成都经验，坚持不懈按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念，持续推进长江岸线综合治理、系统治理、源头治理，加强湿地保护，建设人与自然和谐相处、共生共荣的宜居城市。
坚持创新驱动，建设活力之城。围绕实现高质量发展，加速构建现代化开放型产业体系，全力打造区域性先进制造业中心、交通物流中心、文化旅游中心、科教创新中心、现代服务中心。通过优质的公园城市环境、高效的资源配置协作，集聚创新人才，增强创新的可持续力。
坚持以人为本，建设幸福之城。坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，不断完善城市功能，有效扩大公共服务供给，提升城市管理水平。
在长江经济带高质量发展中贡献宜昌力量
九三学社宜昌市委员会
建议：融入国家战略提升区域辐射力。深度融入中部崛起和长江经济带发展战略，全力打造长江中上游区域性中心城市。主动对接长三角、粤港澳战略，抢抓产业转移机遇，着力打造以枝江、宜都为重点的精细化工产业，以猇亭为重点的汽车装备制造产业，以夷陵、宜都、枝江、五峰为重点的食品加工产业。积极参与新时代西部大开发战略，扩大“江铁海”联运功能，向南对接北部湾，融入陆海新通道。
深入推进化工产业转型升级。充分发挥财政资金撬动作用，引导金融机构和社会资本参与企业改造升级。着力提升化工园区综合素质，打造基础好、势头好的优质化工园区。设立国家级磷化工技术创新实验室，承接国家级科技计划和科研课题。积极创建“智慧矿山”，扶持矿山科普、户外运动等旅游新业态。
全方位实现绿色发展。全面优化长江岸线生态布局。实施长江岸线综合治理、船舶污染物治理、污水管网改造提升、化工园区污染治理、生态修复等重大项目。健全生态补偿制度，推动建立排污权、耗能权、用水权、碳排放权等绿色交易机制。
支持民营经济融入双循环新发展格局
宜昌市工商业联合会
市政协港澳台侨和外事委员会
建议：坚持规划引领。编制宜昌市民营经济发展专项规划，进一步完善民营经济统计制度，设立民营经济发展研究院；以统筹重点产业园区布局为重点，优化全市区域和产业布局，坚持县域经济、城区经济两手抓，积极发展“飞地经济”，推动市域均衡发展。
完善产业链条。加强对龙头企业的支持和产业发展指导，在绿色产业中培育新的龙头企业，鼓励更多龙头企业冲击“中国民企500强”和“湖北民企100强”；推动构建产业集群，围绕优势产业，以龙头企业为依托，引导中小微企业进入产业链上下游合理布局，形成特色产业集群。
激发创新活力。支持民营资本建设研发机构或参与共建产业技术创新公共服务平台，加大对种子期、初创期科技型中小微企业投资力度；引导民营企业从“挖人才”转向培养人才和用好人才。
优化服务环境。落实惠企政策，细化支持中小微企业渡过难关转型发展的政策“礼包”；优化营商环境，深化“双千”“店小二”涉企服务，以各类商（协）会为载体，推动抱团发展，促进行业自律，帮助民营企业完善治理结构，提升治理水平。
把数字经济培育成宜昌发展新动能
农工党宜昌市委员会
建议：编制“数字”规划。编制数字产业发展规划，确定重点发展领域。近期以政府城市治理，工业、农业、服务业数字化转型，存储基地为重点，逐步扩展到全领域。
加快数字赋能。引导企业（园区）和其他市场主体将注意力转向重视数字化，要对接三峡（宜昌）大数据产业园入驻企业，优化工业互联网生态、实施企业上云行动、提升制造业智能化水平、加快服务业高端化发展和农业数字化转型。
集聚数字要素。深度挖掘海工装备制造产业经济、海洋信息数字产业经济，开展海洋工程装备及海洋信息产业数字产业化试点，纳入重点支持领域，打造数字产业集聚区。
优化数字环境。鼓励电能企业进入数字产业，或者以协议方式参与产业合作；争取国家和省为数字企业配置优惠电价电量指标；开展数字经济知识和法制培训，完善知识产权保护机制。
建设数字城市。以全面推进政府数字化转型为龙头，推进社会各领域的数字化应用，建设“城市大脑”，向数字文旅、数字扶贫、数字养老服务和未来社区与数字乡村建设扩展。
推进“委员就在身边”
搭建民意连心桥
市政协委员、伍家岗区政协主席 熊晓东
建议：进一步健全机制，搭建基层协商议事平台，推动政协协商向基层延伸，丰富“委员在身边”活动载体；强化委员学习交流，创新方式、丰富形式，营造学习浓厚氛围；健全委员活动阵地，拓展委员履职空间；委员活动与党员“双报到”相结合，整合资源力量，激发基层社会治理活力。
进一步完善活动载体，健全知情明政服务平台，拓宽委员知情明政渠道，推进“智慧政协”平台建设；拓宽宣传平台，全方位、多视角宣传活动中涌现出的典型事迹；加强市区平台联动，进一步增强活动的深度和广度，强化协商调研成果的跟踪问效；发挥社会组织平台作用，弥补基层政协人员基础薄弱的不足，努力将社会组织协商的各种优势有机融入到政协协商中来。
进一步推动成果转化，完善成果整理报送机制，及时归纳整理政协委员提出的意见建议，选择报告、提案、社情民意信息等不同方式报送党委、政府及相关部门；健全协商成果转化机制，对活动后形成的建议和重要调研、协商报告主动争取党委政府领导重视，转变为具体的政策措施和实际行动。
科技赋能 创新驱动
推动制造业高质量发展
民进宜昌市委员会
建议：加快创新平台建设。争取国内外知名高校、科研院所与本土龙头企业深度“联姻”，共建国际科技合作基地、院士工作站、重点实验室等创新联合体，实现科技资源整合，破解科技成果本地转化的瓶颈；全方位推进县域科技创新协调发展，加大“科技副县长”“科技副总”“科技特派员”申报、争取和选派力度，有效提升企业创新能力。
营造浓厚创新氛围。加快推进宜昌建设区域性创新中心，加大对国家、省推进科技创新发展政策的对接争取力度，落实市级科技奖励政策，着力研究优化创新激励政策；进一步健全科研诚信监管机制；引导企业抓好自主创新和原始创新；充分发挥宜昌国投、高投等市级投资平台的引导带动作用，进一步完善科技金融服务；深化职业教育产教融合。
打造创新人才高地。研究制定与我市重点产业发展布局相适应的人才引进、激励、培养政策。重点围绕电子信息、生物医药、智能装备、新材料、云计算、大数据等产业，吸引更多人才聚集在新兴产业的关键技术研发攻关上，打造数字化全新强劲引擎，助推我市制造业向全球智能高端迈进。
关注人口现状
促进人口长期均衡发展
民盟宜昌市委员会
建议：树立人口长期均衡发展理念、人口发展是经济发展基础的理念、以家庭发展为核心的理念。组建专家智囊团和专业研究队伍，做好人口战略研究，为宜昌经济社会发展提供决策依据。
科学规划“十四五”人口发展战略，统筹推进下一个五年宜昌人口均衡发展。增强城市人口聚集能力，加快三峡大学“双一流”建设、三峡职业技术学院“双高”创建、三峡大学科技学院转设、湖北航空学院建设，依托高校人才资源优势，增强人口聚集能力。
构建生育成本合理分担机制，鼓励支持用人单位、街道社区和社会力量兴办婴幼儿托育服务机构，支持有条件的幼儿园向下延伸开展托育服务；将宜昌市实施全面两孩政策幼儿园保教费补助范围放宽到托育服务并适当提高补助标准。
切实保障妇女就业权益，鼓励有条件的单位适当延长产假；实行一定程度的税收优惠，降低企业承担的生育成本。
发展银发经济，推进以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系建设。
多元合作共治
实现垃圾分类协同治理
民建宜昌市委员会
建议：建立垃圾分类和资源回收的综合协调管理机制，统筹协调环卫、住建、商务、资源回收利用企业，实现垃圾分类和资源回收的融合发展；考虑垃圾分类和资源回收联合招商，实现全过程的系统设计和统筹运营管理。
强化资源回收利用体系建设，给予资源回收企业适当的税收减免和优惠政策；培育一批再生资源回收、加工再生产的龙头企业，加强技术升级和清洁生产技术推广，打造集前端回收、中端分拣和末端资源化处理的完整产业链条；完善投融资机制，鼓励更多的社会资本参与到垃圾分类与资源回收领域；引导再生资源回收利用行业向高效率、高品质、高效益发展。
综合运用经济手段和法律手段，强化居民主体责任，使用强制和激励相结合的措施逐步提高居民垃圾分类的意识和参与度：通过法律来规范居民行为，对垃圾分类进行立法，强制居民进行垃圾分类，对不规范行为进行处罚，将家庭垃圾分类情况与个人信用相挂钩。适时推行生活垃圾计量收费，将居民缴纳的垃圾费与垃圾排放量挂钩。
充分发挥商（协）会功能
大力实施城区商（协）会对市场主体全覆盖
市政协委员、市作协常务副主席、西陵区文联主席 闫刚
建议：加大市级统筹力度，打通市直、区属资源，围绕商（协）会建设，形成上下协同的工作合力，推动商（协）会发挥更大作用，成为打造“五最”（审批最少、流程最优、机制最活、效率最高、服务最好）营商环境的重要抓手。目前，商（协）会市场覆盖主体还存在空白区，不能满足市场主体对组织化的要求。实行企业注册信息数据市区共享，便于区级第一时间对企业实现入会引导。
建议市委、市政府加大对商（协）会的扶持力度，设立财政专项经费，研究出台商（协）会组建培育、运营发展、招商引资等方面的财政支持政策，对区级商（协）会建设工作优秀的进行奖励。同时，完善政府购买服务指导性目录，推动优秀商（协）会优先承接政府购买服务。
宜昌中药材产业发展恰逢其时
民革宜昌市委员会
建议：加强政府引导，将中药材产业发展纳入全市“十四五”规划。在产业布局、发展规模、政策扶持、行业自律、多业融合等方面统筹规划。
加强科技创新，提升产品价值。加强良种选育、生态种植、病虫害绿色防控、标准化加工和储运、品质控制、综合利用等方面关键技术研究。加强产业技能培训是加强交流合作。通过组织龙头企业、种植大户参与中药材产业会议、交流论坛、展览展会等形式交流学习。聚焦重点品种、特色品种等重点产区，推进产地初加工和中药炮制一体化，针对药食同源的中药材推进中药材精深加工，延长产业链，提升价值链。
加强标识引领，打造地域品牌。建设一批种苗繁育示范基地、规范化种植示范基地、规范化生态种植示范基地和GAP认证基地。制定质量标准和技术规范，建立完善的中药材追溯体系，确保中药材生产的高效与优质。围绕重点发展品种，重点扶持2-3家药材种植企业，培育地域品牌，形成“三峡道地好药材形象商标+区域公用品牌+产品名牌”的营销模式，大力宣传道地优势中药材产品地理标志认证和名优产品认证，为我市中药材产业发展营销营造好氛围。
乡村医生队伍建设仍需加强
市政协委员、当阳市文化和旅游局局长 佟华春
建议：实行定向培养方式。针对乡村医生队伍年龄结构老化的问题，可采取“村来村去”的定向培养方式，委培对象重点从本村应届高中毕业生或相当学历的年青人中遴选。可以结合实际，制定医学专业大学生到村卫生室工作的优惠政策，吸引专科以上医学专业毕业生扎根基层。
加大人才引进力度。充分赋予县市医共体人才引进自主权。对具有普通全日制本科毕业证、医师执业资格证、医师规范化培训合格证“三证齐全”的人才，视同全日制硕士研究生学历进行引进，引进人才可直接纳入事业单位编制管理。此外，可在乡镇建设人才公寓，为包括医护人员在内的青年人才提供住所。
完善激励机制。认真落实《宜昌市村卫生室人事管理办法》规定，解决好乡村医生养老保险、职业发展等实际问题。对经公开招聘的新进乡村医生，在不突破核定编制总额基础上，考核合格可纳入编制内管理。对偏远村医生实行定向补贴，对乡村医生参加继续教育取得学历并获得执业资格证书的，可给予一定奖励。完善高级职称评定相关政策，积极引导城区医疗机构、镇卫生院医务人员到村卫生室工作。
加快提升西陵峡口组团度假功能
推进国家级旅游度假区创建工作
市政协文化文史和学习委员会
建议：突出规划引领，推进重点项目建设。以《宜昌三峡旅游度假区总体规划》为蓝本，形成统一的国土空间规划。重点推动西陵峡口组团服务区和南津关度假小镇等项目，加快三峡游轮中心和平湖半岛整体开发，完善片区旅游服务配套设施。
加强生态保护，统筹配套基础设施。加强南津关片区和长江流域、下牢溪流域环境综合整治，按照城市道路标准改造黄柏河桥至三游洞大桥段。以研学+旅游+文化融合理念建设好三游洞大桥至三峡坝区段最美旅游廊道。建成环三峡大坝一号公路（环形公路），并开通公交专线。保留峡江建筑特色，做好景区周边环境整治和民居改造。
开发旅游产品，丰富游客度假体验。开发徒步探险等运动健身类、休闲娱乐类、康体疗养类度假产品和体验性项目。增加夜游、演艺产品，提升现有酒店，支持新建和改造民宿，满足“旅居”多样化需求。
传承本土文化，形成文旅互促合力。立足宜昌本土文化资源，深入挖掘和传承峡江文化、诗词文化、抗战文化、三国文化、屈原文化、昭君文化、非遗文化等独有文化。
加大力度推进宜昌数字政府建设
建议：加快政府职能转型。建议政府通过构建大数据驱动的新型政务模式，全面提升政府在社会各个领域的履职能力，实现由分散向整体转变、由单向被动向双向互动转变，构建出多方协同的“服务性政府”。
推动政务流程再造。通过对海量数据进行深度挖掘与多维剖析，推动政府政策向“数据驱动型”转变，优化审批流程，实现决策流程再造，健全政府决策支撑平台，提高政府决策的科学化水平，让数据多跑路，群众少跑路。
共享信息资源平台。学习外地先进经验，由市政府主导、大数据中心负责、各个部门协同完成编制公共数据资源目录。
培养兼通复合人才。注重对专业技术人才尤其是技术型干部的培养，构建“政产学研用”数字化智库，建设一支强大的大数据人才后备队伍。
建立绩效评价机制。建议市政府将各部门间信息资源共享情况、业务协同完善程度和部门联动工作效率、服务质量满意度等指标纳入到绩效考核范围，并建立适当的经济激励机制。
