今年来，夷陵区坚持重心向下、放权扩能，围绕“一门一窗一次”办成所有事，强化体系、平台、服务创新，纵深推进区乡村三级“综窗”改革，着力提升服务效能，打造便捷高效的便民利企政务服务体系，真正把政务服务送到群众身边。

聚焦体系创新，实现政务服务标准化

区乡村联动，系统谋划改革。加快完善以区政务服务中心为龙头、乡镇（街道、试验区）便民服务中心为骨干、村（社区）便民服务站为触角、24小时自助服务驿站为延伸的政务服务体系。区乡村分级设置服务窗口，将入驻区政务服务中心的38个部门整合为企业开办、社保综合、税务综合等9个综窗；乡镇（街道、试验区）按照“2+1”模式设置个人服务、企业服务和公安综合3类综合窗口；村（社区）设置1个无差别综合服务窗口。

人物网配套，系统集成服务。推进窗口人员、硬件设施、标识标牌、系统网络“四统一”，实行“专人专岗、全科受理”，镇级窗口工作人员由108人减少至64人，村级明确1人全程在岗，设置“AB角”轮换，释放更多人员投入到征地拆迁、重大项目和服务民生一线。

点线面结合，系统推进落实。先期选取两镇、两村开展改革试点，打造改革样板。结合试点情况和全区“四大组团”实际，分片推进，以乡镇为单位开展现场培训，进行“问诊式”解答和指导，确保综窗改革工作在13个乡镇（街道、试验区）201个村（社区）全面落地。

聚焦平台创新，实现政务服务便利化

大厅赋权，确保能办所有事。按照事项“应进必进”要求，着力推动权限“应放尽放”。819项依申请及公共服务事项进驻区政务服务中心，149项进驻乡镇便民服务中心，49项进驻村（社区）便民服务站。推出“一事联办”主题事项240项，其中122项联办事项委托乡镇综合窗口办理，区乡两级联动审批，截至目前，累计办件4.6万余件，办件时限压缩88.4%，51项高频证照实现“免提交”。

窗口赋责，确保办成所有事。镇级“个人服务”综窗通办民政、人社、医保等79项个人事项，“企业服务”综窗通办个体工商户、农民专业合作社等57项法人事项，“公安综合”窗口通办新生儿登记、户口迁移审批、居住证办理等13项户政业务；村级无差别综合窗口，通办村级50项公共服务事项，全面实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”目标。

人员赋能，确保会办所有事。采取“集中+分散”“线上+线下”“现场+远程”等方式，邀请系统技术人员、部门业务骨干，开展培训20余场，逐步实现“一窗多能、全科服务、全量通办”。梳理优化办事流程，编制镇村《办事一本通》《综窗工作人员操作手册》，详细介绍所有事项办理步骤及申报材料，供窗口人员随学随会、群众随取随阅。

聚焦服务创新，实现政务服务数字化

数据跑路，精准直达。依托“湖北政务服务网”和“宜昌市统一受理平台”，建成“夷陵快办”系统，新增材料纵向传输、审批在线办结、一键扫描上传等功能，实现事项材料线上传输、审批，跨部门、跨区域多环节多事项在线联办，有效减少办事群众和基层干部跑动次数。新系统开通以来，每月纵向传送文件超过1000件，卫健、市场监管、综合执法等部门累计在线办理健康证等4423件。

场景延伸，多点服务。全面推行线下“延时办”，就近“自助办”，在家“网上办”，随时“掌上办”。建立健全延时服务、预约服务工作机制，为企业群众提供非工作时间服务。选取人口密集区域及偏远山区，部署自助服务终端，社保待遇资格认证、电子疫苗接种证明等147个事项实现全天候24小时服务。按照“网上办理为常态、网下办理为例外”要求，积极引导企业群众通过湖北政务服务网、鄂汇办APP办理业务，每年办件量达到30万件。

证照归集，互认共享。以“高效办成一件事”为目标，加快线上线下融合，完成19个高频行业“一业一证”改革，实现一表申请、一窗办理、一同核查、一证准营，办件时限由3天压缩到30分钟，截至目前，全区市场主体达到8.17万户，同比增长25%。发布112类电子证照，累计归集数据13.33万条，今年已发放不动产登记电子证明9838份，不动产权电子证书11768 本。全面落实退税降费政策，通过大数据精准筛选适用企业，变“人找政策”为“政策找人”，4月份退税规模达1.6亿元。

（中共夷陵区委副书记、区长 李兴兵）