党的二十大报告指出“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台”，这是对网格化管理最高的肯定和更高的要求。宜昌作为从2011年起就持续探索网格化管理的城市，连续三届蝉联“长安杯”，网格化管理功不可没，回顾12年网格化管理历程，主要在于坚持党建引领，推进“一网共治”网格化管理模式，夯实平安建设基层基础，持续推动市域社会治理现代化。
完善网格化管理 夯实社会治理共治基础
建立网格化组织体系。一是建立纵横联动的管理体系。建立市、区、街三级网格中心并延伸到社区、网格，形成“三级中心、五级应用”的纵向到底组织架构，由三级网格中心和对应的部门建立横向联系，形成横向到边的联动机制，共同组成2.1万用户的网格化管理联动体系。二是建立全市一体的考评体系。通过目标考核，在各级各部门建立起纵向分层级（各级网格中心接受上一层级考评）、横向分部门（网格中心代表政府考核同级各部门）的考核机制，确保网格化各项工作无死角落地落实；在网格员队伍建立起教育培训、业务指导、考核监督的一整套考评机制，确保基层网底队伍管理有序、调度有力。三是建立稳定可靠的保障体系。在2011年招录专职网格员的基础上，2020年将网格员队伍纳入社区工作者管理，从根本上解决过去网格员公益性岗位的身份，不仅解决网格管理经费财政全额保障的问题，更通过纳入社区工作者“四岗十八级”的晋档晋级序列解决个人待遇天花板问题。
形成网格化标准规范。一是明确网格划分标准。按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，统一城市网格划分标准（农村以自然村湾界限为标准），全市共划分1.1万个网格，每年根据经济社会发展和人口变迁动态调整5%的网格管理范围。二是确定网格关联关系。宜昌网格在创立之初就实行“多格合一、一格一员”，所有开展网格化管理的业务部门，只能以网格中心划定的网格作为基础单元，在此之上叠加管理服务区间。基于网格中心划定的网格化地理信息平台，已经成为宜昌社会治理的基础地图，电力网格、消防网格、警格联动等各类网格化管理，都以此为标准建立数据映射和业务对接关系。三是标注网格坐标定位。为确保网格员日常应用能在地图上精准查人找人，网格中心统一标注坐标定位，发动网格员对其采集的户室信息精准打点定位，保障网上网下两个平台的坐标一致、数据吻合，为城市数字孪生打下基础。
锻造网格化治理队伍。一是建立专业化的网格员队伍。网格中心始终把“底数清、情况明”作为日常最重要的工作予以指导、培训、考评，网格员必须对辖区人口情况、矛盾纠纷、风险隐患“一口清”，为开展社会治理提供活字典、数据库。培养网格员成为辖区群众的组织员，根据社区党组织安排，组织群众开展疫情防控、文明创建等各项工作，夯实共治的骨干力量。二是组建团队化的网格共治队伍。建立“四长两队” （网格长、警长、单元长、楼栋长、应急突击队、志愿服务队）的网格服务团队，全市共组建“四长两队”达2.4万人、2458支，增强共治的常态化力量。三是拓展多元化的社会资源。在街道（乡镇）社区（村）层面，以社区（村）党组织为牵引，依托各类社会组织和“村居能人”、党员干部等，通过他们链接到居民，形成“地域网格纵向到底，需求网格横向到边”的城乡社区治理和服务网络，共培育红色社会组织9070家，线上线下联动培训基层治理骨干1.5万余人次，形成共治的一张大网。
推进数字化支撑 提高社会治理共治效率
治理工具一体化。一是打造一个系统平台。2020年，升级原有网格化管理平台，集成矛盾纠纷、特殊人群等多个系统，统一县级系统平台，打造“全市统一、城乡一体”的数字化平台——“社会治理一体化平台”。二是打造一个移动终端。为方便网格员和群众操作，把原来网格员的专用工具社区“E通”集成到“宜格服务”小程序，把“夷陵一家亲”的社会组织、邻里互助等群众互动较好的功能模块集成到“宜格服务”，打造网格员操作方便、群众使用便捷的移动终端。三是打造统一处办平台。把网格员报事的“网格报事”平台融合到“宜接就办”平台，依据《群众诉求快速响应和高效处置》规定督办考核，打造资源、服务下沉的信息化平台，提高网格报事的处办效能。
治理方式数字化。一是建立网格微信群。建立1.4万个以网格员为群主的微信群，链接240万用户，以户为单位覆盖95%的居民，可统一发布消息、统一推送任务，尤其是网格员可以实名制服务网格内入群居民。二是打造网上互动站。在“宜格服务”设立“我的社区”板块，居民根据网格数据标识，对应识别到相应的社区，社区可以开展“居民投票”“民主测评”“居务公开”等各种事项，极大提高工作质效。三是形成网上服务台。面向居民的各种网格化服务，都集成到“宜格服务”，目前已经有100多项服务集成，群众办事极大提高效率，例如：网格员可以线上为困难群众进行社保资格认证。
数据赋能多样化。一是数据赋能街乡社区。2022年6月份以来，通过“社区微脑”工具，开放96个字段数据给社区使用，真正实现“一方采集、多方利用”，有力地减少基层填写台账报表的困扰。二是数据赋能职能部门。和卫健委等单位建立数据互动关系，将疫苗接种数据第一时间推送到网格，方便网格精准找人。和市场监管、金融、公安等部门建立联系，将部门需要宣传的信息，群发推送到网格，提高宣传针对性。和电力部门建立网格数据为基础的映射关系，第一时间有停电等信息，自动关联推送到网格微信群让居民知晓。三是数据赋能专项工作。三年来，网格化的数据在疫情防控等各方面发挥了重要作用，2020年、2021年，疫情防控网格化平台和“夷陵一家亲”相关功能应用相继被中央政法委专题片报道，2022年，在对未做核酸人群做精准提醒、封控隔离做精准分析等方面，网格采集的实有人口发挥了重要作用。
强化实战化应用 提升社会治理共治成效
以统数共用为核心，强化数据应用的精准性。一是统一数据采集核查渠道。宜昌从2011年起，面向居民采集人口、房屋、户室都集中由网格员入户采集，网格中心负责业务指导。2022年基层减负文件再次明确，所有数据采集核查任务，只能经审批后由网格中心下发采集。二是统一数据采集核查规范。宜昌市网格中心制定网格数据采集核查规范，对195个需要采集或核查的字段都做了明确规定，并严格按照网格中心采集数据、大数据中心关联比对下发核查、再由网格员校验后入库的机制运行，保障数据的精准性。三是统一数据开放共享平台。网格数据经大数据中心治理并存储在数据中台后，成为全市唯一的数据开放共享源，为疫情防控、治安管理、学生入学、医保社保等各类应用场景提供服务。
以一网统管为导向，强化神经末梢的灵敏性。一是全域覆盖的传感器。遍布城乡的1.1万个网格，是一网统管最灵敏的感知端，无论是城市管理还是社会治理，在业务系统的最末端，都离不开网格和网格员，系统定位要依靠网格化地图，事件上报和监督反馈离不开网格员。截至目前，已经对接城市生命线、自然灾害等各类应用系统17个。二是资源互通的连接器。网格是各类一网统管应用系统、资源和服务下沉的最小作战单元，以网格为纽带，承接或争取资金、设备、物资等各种资源。例如：在老旧小区改造过程，住建部门的资金、民政部门的养老政策，都下沉到网格，“条”变成“块”，形成强大合力。疫情防控期间，保供物资、发热药品等，也都以网格为单元组织发放，封控期间的人员调度，均以网格为基础，由网格员居中协调统筹。三是系统互联的大枢纽。各类系统平台需要调度的事件，都需要同网格化的组织体系对接，尤其是2022年各区成立城运中心、加挂网格中心牌子以来，网格中心成为城市运行事件的总调度，月均调度110非警情、智能小区等各类系统平台的事件200多件。
以平安稳定为底线，强化精准管控的实效性。一是矛盾纠纷排查更全面。2022年3月，上线矛盾纠纷排查的小程序“宜接就调”，由于该系统联通了网格数据，只需录入姓名等字段，其他信息自动关联，极大提高矛盾纠纷排查化解的便捷性和针对性，全年排查化解矛盾纠纷2.64万件，化解率99%。二是特殊人群管控更精细。实施特殊人群分级管理措施，将全市2.68万特殊群体根据风险等级列为高、中、低三档，按不同的规范和要求精准管理，以数据流倒逼工作流，以数字化推进工作常态化、精细化。三是网格联勤联动更管用。部门依托网格数据和网格力量，工作质效进一步提高。例如：法院的“双网联动”，借助网格数据、利用网格员人熟事熟优势，形成了“人员与平台对接、诉讼执行困难借力解决”的新时代“枫桥经验”的城区模式。公安部门的“警格对接”、“一警三专N员”等工作，都充分发挥网格员和辖区群众人员熟、联系紧的优势，为辖区平安稳定保驾护航。（作者：宜昌市综治网格中心主任李荣坤）
