基层治理是国家治理的基石，夯实筑牢基层治理基础是推进中国式基层治理现代化的内在要求。党的二十大报告提出，要“完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”。其实质是要在党建引领下发动、组织和引领广大人民群众积极有序参与社会治理，这为新征程上推进基层治理体系和治理能力现代化指明了方向，提供了遵循。

一段时间以来，宜昌市以共同缔造为实践理念，高位推动实施“一线五化”的筑堡工程，通过重构群众参与场域，拓展群众参与渠道，供给群众参与项目，提升群众参与能力，营造群众参与氛围，绘就了一幅各类群众通过不同途径和不同方式共同参与基层治理，助力社会发展的美丽画卷。其间，不断涌现出各种新故事、新做法、新经验，为建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体注入新活力，为推进基层治理现代化写下生动注脚。

筑堡工程与共同缔造一体推进的“宜昌范式”何以有效？面对群众复杂化、多样化需求，宜昌在党建引领下进行一系列行政体制改革，理顺条块关系，推动不同层级政府、不同部门间治理资源的制度化纵向联动，让资源下沉到社区。同时，深化基层党组织建设，引入和培育社工、社会组织等，形成以基层党组织为核心的基层治理坚强堡垒。在基层党组织的引领下，群众通过广泛协商决定如何使用这些资源以满足自身需求，“共同缔造”美好环境与幸福生活。可以发现，“宜昌范式”取得重大成效的关键在于两点：一是将政府治理与群众自治高度融合，以群众需求牵引政府治理变革，在自上而下的国家意志与自下而上的群众意见有机融合的过程中建设服务政府、责任政府。以政府资源下沉撬动群众自治活动，拓宽群众自治空间； 二是将组织建设与群众参与深度结合，基层党组织建设为群众参与提供组织保障，激发群众积极性、主动性和创造性，群众广泛参与筑牢基层党组织坚强堡垒，增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

治国有常，利民为本。无论是筑堡工程还是共同缔造，本质上都是动员群众参与，满足群众需求，是党的群众路线在基层的生动实践。在以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的新征程中，推进基层治理体系和治理能力现代化，既要从小处着手，进一步拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道；也要从大处着眼，深化政府行政体制改革，在“政府-市场-社会”的调适中转变政府职能，形成积极政府、有效行政和多维互动。系统完善科学的基层治理“宜昌范式”，可圈可点，值得各地学习借鉴。

作者：张大维（华中师范大学中国农村研究院/中国城市治理研究 教授/博士生导师）