五峰土家族自治县全境皆山，群山环抱、沟壑纵横、山清水秀、空气清新、风景秀丽，被誉为湖北省长江三峡的后花园，也是湖北省最偏远的山区县之一 ，国土面积2372平方千米，少数民族人口15.85万人，占全县总人口82.86%。境内居住的有土家族、苗族、壮族、布依族、满族、侗族、土族、瑶族、彝族、回族等25个少数民族。该县认真贯彻习近平总书记关于民族工作的重要讲话精神，全面落实省委工作部署，贯彻共同缔造理念，坚持以“融”的理念铸牢中华民族共同体意识,以“稳”的基调防范化解各类风险隐患,以“实”的作风推动解决重点难点问题，探索出少数民族地区基层社会治理“一警三专N员”的新模式，共同谱写了山区各族群众团结一心、共同奋斗的新篇章。

一、凝聚多元化工作力量，锻造硬核主力军。

一是强化组织掌舵。习近平总书记指出：“要提高民族事务治理体系与治理能力现代化水平。”省第十二次党代会要求在全省范围广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。为有效破解少数民族山区地区综合治理“基础薄弱、职责模糊、秩序混乱、监管不够、事故多发”等难题。自2021年1月以来，五峰土家族自治县按照“党建引领、党政主导、公安主推、基层主抓、社会协同”的工作原则，由“一警”指导“三专”根据各自职责带领“N员”共同开展基层社会治理工作。“一警”指：社区民警（一区一警）或驻村辅警（一村一辅警）；“三专”指：各村交管路长、治保主任、网格员；“N员”指：各村村民小组长、村民代表、党代表，公益性岗位中综合素质较高的护林员、保洁员、管水员，以及愿意从事公益事业的社会组织理事长、乡贤人士等志愿者。在组织领导上由县委、县政府牵头，县公安局和8个乡镇共同参与，建立起“党政主导、公安主推、基层主抓、社会协同”的工作思路，积极构建干群共建共治共享格局。2022年3月，县平安办下发《关于印发<全县深入推广“一警三专N员”基层社会治理新机制实施方案>的通知》，进一步明确“一警三专N员”职责任务、考核办法、奖惩措施、追责制度，进一步确保了新机制在五峰全面推开。

二是坚持主体带动。全面加强“一警”引领，按照“一居（村）一警（辅）”，在全县110个行政村（社区）共配备社区民警36人、社区辅警56名，配备率达100%，社区民辅警将社区警务工作作为主职，充分发挥基层警务“领头雁”作用，引领“三专N员”各司其职、各负其责。进一步明确“三专”带动。“三专”力量主要在社区民辅警的带领下开展工作，五峰自治县共有交管路长34人、治保主任110人，网格员175名，基层治理力量得到进一步整合融汇。

三是凝聚“N员”力量。党的二十大报告指出，“团结就是力量，团结才能胜利。全面建设社会主义现代化国家，必须充分发挥亿万人民的创造伟力。”五峰现有“N员”2971人，融合了各村、社区参与议事决策的党代表、村民代表、村民小组长；融合了公益性岗位中综合素质较高的护林员、保洁员、管水员；以及在群众中有较高威望的乡贤人士、社会组织理事长等志愿者。近三年来，各乡镇、村委会积极组织“N员”进行专题培训辅导，带领“N员”有针对性地开展基层治理工作，有效提升基层治理队伍专业化水平。县政府每年向各村拨付专项资金3600元，用于奖励在基层社会治理工作中表现突出的群众，通过物资奖励、公民诚信档案加分、村镇通报表扬等方式，有效提升了各族群众参与基层社会治理的积极性。汇聚的“N员”力量成功打破了以往农村地区公共安全管理和治安防范单纯依靠公安、派出所来开展的狭隘局面，让群众身边的“乡土力量”参与到基层社会治理工作中，成为基层治理工作中的重要一分子，成为了连接山区农村安全稳定治理工作“最后一公里”的通道和桥梁。

二、突出党建引领长效抓手，激活治理新动能。

一是思想上聚“心”，凝聚幸福生活的共识。五峰自治县县委县政府主要领导坚持亲自牵头主抓“一警三专N员”，落实新机制建设“三步走”，推进基层治理新动能，努力打造人民美好生活的幸福家园。即2021年完成试点村推进，2022年全县推广新机制建设，2022年下半年至2023年选树新机制建设特色亮点，成立“一警三专N员”新机制工作专班，组织协调推动全县新机制工作，各乡镇村委会全面组织“N员”进行专题培训辅导，开展宣誓活动，践行初心和责任。工作专班先后数十次带队深入全县各乡镇实地调研，跑遍全县110个行政村指导督办新机制落地见效。为推动工作，五峰县公安局先后6次组织召开专题会议督办工作，2次在全县平安稳定工作大会上通报工作进展情况，县里组织8个派出所所长和部分优秀驻村民辅警到傅家堰乡、牛庄乡召开“一警三专N员”现场会和表彰会，学习先进经验做法，凝聚共抓共建共享共识，提升鼓舞士气，加快全县推广建设力度。

二是行动上聚“力”，汇聚共同奋斗的力量。坚持打通神经末梢，新招48名专职驻村辅警，全部下沉村社区驻点开展工作，做实了“一居一警”、“一村一辅 ”，推动“一警”在工作中发挥“10号”球员作用。如五峰镇所结合实际推行一警包联二村制，将全镇16个行政村、社区包联8名民辅警，每周有2名民辅警参加所内值班，其余3周全部下沉到社区、村开展工作，推动村级党组织主导实施，组织三专力量常态跟进，调动“N员”积极参与的工作格局，同步深化“睿警通”、“睿辅通”APP应用，检验各地新机制建设工作质效，2022年“睿警通”APP处理指令信息近20万条，新增录入单位场所信息91条、重点人口信息97条、流动人口信息1484条、出租房信息32条......“睿辅通”APP签到打卡8480次，录入安全检查、防范宣传、安全隐患、矛盾纠纷等信息28578条，全部做到及时录入，及时解决隐患和及时化解矛盾。例如，2022年7月22日，湾潭镇九门村郑某家中遭受大风灾害，房屋受损，郑某通行道路被吹到的大树所阻拦，九门村“N员”得知该情况后，立即组织队伍前往郑某家中，帮助其修补房屋，清理路面，打通了郑某的“门前路”。2022年10月8日，351国道K1580+200 处路基发生垮塌，采花乡栗子坪村“N员”梁光国发现险情后，第一时间将灾情上报并赶赴现场劝阻过往车辆，成功拦停一辆油罐车，避免了安全事故发生。相关单位接到险情报告后连夜赶赴现场开展应急处置，该地质灾害发生后，未造成人员伤亡、车辆损毁事故。

三是落实上聚“责”，履行团结奋斗的责任。在“三专”力量的带动下，五峰县特殊人群管理实现了全覆盖、全时空监管，解决了一批管护力量缺位、管护效果不佳的实际问题，在农村地区矛盾纠纷排查和化解中，“三专”力量充分发挥引领示范作用，让“N员”力量动员其他人民群众共同参与到社会治理中来，形成社会治安治理人人参与的良好氛围。目前全县所有行政村实现了片区、湾坝N员全覆盖。另外，五峰积极开发“五峰义警”APP，平台实名注册、实时记录“N员”的工作情况，并进行积分管理，适当给予精神和物质奖励，激发“N员”积极性，吸引更多群众加入“N员”队伍，今年共有213名群众主动报名加入“N员”队伍。同时，各村建立“一警三专N员”微信群，制定APP管理、任务积分、教育培训、奖惩奖励等工作机制，规范日常管理，落实“N员”岗前培训，提高其应急处置和自我防范能力。2022年全县共表彰优秀“一警三专N员”人员共105人次，劝退12人。比如，2022年3月，采花乡白鹤村“N员”谭登柏发现堰塘湾山体出现滑动、裂口迹象，立即将该情况逐级上报，采花乡、县自规局果断采取管控措施，3.5万方山石滑坡未造成人员伤亡。谭登柏、梁光国被县委县政府予以通报表扬先进个人及见义勇为奖，激发起更多“N员”的工作积极性。

三、全面构筑幸福生活，筑牢共同体主阵地。

一是打造美好生活的底色。过去，基层组织排查化解矛盾纠纷主要靠电话、上门等传统方式，自“一警三专N员”新机制全面推行以来，3317人组成的“一警、三专、N员”队伍在化解纠纷、预防事故、防范风险、消除隐患等方面发挥了显著作用，主动发现的矛盾纠纷数量明显提升。在排查化解涉山林土地、婚姻家庭、邻里关系等各类矛盾纠纷中，村（社区）一级的矛盾纠纷化解率由之前的不足40%提升到现在的70%以上，有效将风险事故、矛盾纠纷等吸附在当地、发现在萌芽、化解在初期。例如，2022年7月13日，长乐坪镇石桥沟村村民委员会接“N员”反映：受高温天气影响，石桥沟村某处乡村公路起拱变形，损坏严重，道路通行受阻。石桥沟村村支部书记黄熠接到“N员”讯息后，立即联系附近“N员”队伍，由村委会成员牵头，进行道路清阻。大家齐心协力，一个小时左右排除道路安全隐患，未发生交通事故。

二是打造互助守望的特色。新机制的实施有力夯实了五峰农村地区基层治理良性态势发展的基础，实现了农村社会管理由“要我管理”向“我要管理”转变，由“单一式管理”向“多元化管理”转变，由“事后维稳”向“事前预防”转变，由“自扫门前雪”向“早看炊烟午看门、晚看灯火多关心”邻里互助服务转变，展现了大山深处各族群众民族团结一家亲、守望互助共过好日子的美好画面。比如，为做好全县防疫抗疫工作，切实保障居民的健康安全，有效降低疫情传播风险。全县“一警三专N员”队伍每次都闻令而动、闻讯而至，统一服从安排开展志愿服务，全力保障了各乡镇各村（社区）多次规模性核酸检测工作有序进行。除此之外，全县110个村(社区)充分发动组织本地乡贤能人及各类市场主体，建立农村地区防控工作队及就医转诊小组、物资配送小组等“ 一 队 N 组”,储备志愿转运车辆 201台、志愿者381人。24小时保障感染村民转诊运送需求，帮助感染住院农户解决牲畜疫苗接种、中药材晾晒烘炕、大棚蔬菜管理采摘等山区农村生产难题，组织农技人员开展线上线下农业科技培训19次，确保了不误农时。

三是打造创新机制的亮色。新机制实施以来，“一警三专N员”并不仅仅是化解纠纷、预防事故、防范风险、消除隐患等，他们同样关注着环境卫生情况、邻里乡亲的生产生活情况等，他们总是能及时获得村民的困难并帮助解决，发挥着志愿服务队作用。傅家堰乡田家山村积极探索“同心守望”工程，通过动员本村乡贤能人捐资90多万元，搭建视频监控系统，将老年人看护、重点人管控等纳入线上管理，实现身体健康需求，村医立即到户；物品采买需求，24小时帮办到户；生产物资采购，48小时帮办到户；在各方力量的帮助下，真正做到了群众利益无小事，一枝一叶总关情，为大山里老年人的生活注入了更多温暖的底色。

眺望前方的奋进路，只有全体人民心往一处想、劲往一处使，同舟共济、众志成城，共同奋斗，团结一心，才能不断夺取新的更大胜利，创造更加美好的幸福生活。

湖北省五峰土家族自治县从认真摸索基层治理到凝聚“N员”磅礴力量，从浅层思考到深刻思辨，从单一维护稳定职责到各族群众互助守望，五峰土家族自治县始终坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，强化基层治理的“新”路子和“宽”路子，蹚出了一条手牵手、心连心、共奋进的乡村有效治理新路径，打开了各族人民民族团结一家亲、同心守望共创美好生活的新天地新画卷。（通讯员唐丽红、胡新宇）