党的二十大报告指出：“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”、“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。

五峰土家族自治县仁和坪镇大栗树村地处湖北省西南边陲，南部与湖南省石门县交界，是汉族、土家族、朝鲜族和苗族4个民族聚居的农业村，辖456户，1619人，其中土家族人口606人，占全村总人口的37.4%。

完善基层社会治理制度，提升基层社会治理效能，是推动民族团结进步的必由之路，如何筑牢民族团结进步的社会治理共同体？怎样创新基层治理模式激发干群共治共享潜能？是大栗树村多年前亟待破解的难题。近年来，大栗树村以民族团结进步事业为抓手、基层群众需求为导向，立足村情，在长期基层社会治理实践中逐渐摸索，蹚出一条以班子盘活、人心盘拢、事情盘顺为核心的“党建引领‘三盘’工作法”，以基层“小治理”筑牢共同体“大格局”。

班子盘“活”，共寻群众利益最大公约数

聚焦“六到位”，筑牢主阵地。大栗树村以规范制度建设为抓手，以六到位”（人员到位、信心到位、理念到位、责任到位、作风到位、执行到位）为核心，积极选送优秀党员、乡土拔尖人才和优秀大学生等各类人员参与村委会、监督委员会、集体经济合作社等村级组织，培育了一批讲政治、能干事、有斗志的干部队伍，为村级发展增添了活力。同时，建立健全周一例会、工作队联席会、党员培训长效机制等各项规章制度，坚持大事一事一议、急事难事特事特议，构建了新型乡村治理机制，为铸牢中华民族共同体意识提供坚强组织保证。

立足“五个一”，把牢主动权。大栗树村将密切联系群众作为开展各项工作的落脚点，实施党员干部“五个一”行动，即：群众在最困难的时候，干部要第一个去帮助;群众在受灾害的时候，干部要第一个去现场;群众在有委屈的时候，干部要第一个去安慰;群众在讲奉献的时候，干部要第一个去鼓励;群众在谋发展的时候,干部要第一个去服务。同时，设立“党员群众谈心室”，将每月5日定为民访接待日，广泛开展交心谈心活动，拉近基层干群距离，形成能办事、肯办事、会办事的工作作风。

落实“四项权”，畅通主动脉。深入推进村务工作制度化、规范化、程序化，全面保障广大村民四项权力（知情权、决策权、参与权和监督权）。健全村务公开制度，设立组织党建、财务民政、乡村振兴、安全应急、优抚军人等重大事项公示牌，坚决落实“四议两公开”、“三重一大”制度，群众通过屋场院子会、“村村响”广播等形式，让群众参与村级各项事务，成为建设家园的主角。

人心盘“拢”，筑牢基层治理共同体

坚持共建共享，推动乡村建设日新月异。自美好环境与幸福生活共同缔造活动开展以来，大栗树村坚持以决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享为路径，重点围绕人居环境改善、便民服务提升、产业水平进步、基础设施健全、文化传承保障精准实施项目，推动乡村建设日新月异。

大栗树村杨家墩片区海拔1020米，地处南岭高山，存在严重季节性缺水问题。通过屋场会决策共谋，片区村民决定实施饮水设施建设项目。在理事长杨云刚的带领下，湾区10户村民团结一心，投工、投劳、投资，通过就地取材、本地找工的方式，历时仅仅一个月时间就完成了1200米应急管道铺设和200立方米水池建设，不仅节省了施工费用又保证了工程质量和进度，解决了该湾区历史性缺水难题，获得了群众的一致好评。

集聚多方力量，构建联防联控治理格局。大栗树村推广实施“一警三专N员”基层社会治理新机制，以“一警”引领、三专”带动、“N员”参与为目标，大抓党建、大抓基层、大抓治理，常态化开展安全检查、政策宣传、风险隐患排查等工作。同时积极发挥“一警三专N员”模范带头作用，拓展“五奖机制”（评选奖励“公益事业热心人，尊老爱幼楷模人、尽职尽责公仆人、经济发展带头人，勤学之子读书人”）、最美仁和人、最美家庭等群众性创建活动，鼓励村民发展产业、开展公益活动，树立文明乡风。在该机制的运行下，大栗树村化解了一批矛盾纠纷、解决了一批难点问题、办成了一批民生实事，形成了群防群治、联防联控的大治理格局，为民族团结进步奠定了基层社会治理基础。

深化文化引领，汇集民族团结精神动力。大栗树村坚持民族团结与弘扬民族文化相结合，建设有民俗展览馆、石墨文化广场、文化长廊等文化阵地，组建有“土家族打溜子队”、“老年乐队”、“民间故事会”等一批传统文艺队伍。2020年，中央电视台“我们的中国梦”文化进万家活动走进大栗树村，为湘鄂两省村民送来了一场丰富的文化盛宴。湘鄂边农民运动会是湖北仁和坪镇、渔洋关镇和湖南太平乡、子良镇的一项重要的体育赛事，每4年举办一届，已成功举办5届。时至今日，农民运动会深受湘鄂边各族群众喜爱，是促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融的重要载体。

近年来，大栗树村先后荣获“全国文明村”、“湖北省“宜居村庄”、湖北省“绿色示范乡村”、湖北“十大美丽乡村”、湖北省第三届“百佳村民委员会”等荣誉。

事情盘“顺”，共绘民族团结和谐同心圆

瞄准“堵点”，着力解决群众“揪心事”。大栗树村人口点状聚居、零星散布，60岁以上老年人占比超4成。新冠肺炎疫情发生后，大栗树村探索实施互助包保联系服务机制，开展以老人为重点的特殊群体保健康、防重症行动，推广“早看炊烟午看门、晚看灯火多关心”的工作思路，包保责任人通过“敲门行动”，定期走访慰问群众、发放健康包、轮流值守、解决生产生活困难等形式，严格落实包保责任，24小时全天候即时响应，确保重点人群“困难有人帮、健康有人管”，不断汇聚常态化疫情防控的“红色力量”。

纾解“痛点”，着力解决群众“烦心事”。大栗树村坚持把改善民生作为民族团结创建工作的出发点和落脚点，统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、基础设施建设、社会保障等各项事业协调发展,切实解决群众最关心的实际问 题,构建以民生大改善促进民族大团结的良好工作格局。

近年来，大栗树村在全县率先探索“离家不离乡”的农村社会养老新模式，建设“大栗树农村老年幸福院”。在市、县、镇三级政府的大力支持下，全额投资270多万元建设幸福院，真正让农村留守老人、五保老人有了自己的“新家”，实现老有所养。幸福院配备由健身器材、电视、象棋等各类文体设施，并常态化组织开展扑克、象棋等各类比赛，幸福院还与仁和坪镇卫生院建立合作，定期为老人们量血压、做义诊、提供健康咨询，监测老人的身体健康状况，最大程度保证老人的身体健康。

夯实“基点”，着力解决群众“关心事”。大栗树村充分发挥“党建+”引领作用，将强村富民作为党建工作的重要任务，把准群众“拔穷根”的心愿, 以村集体与村民之间的利益联结机制作为支点，创新党支部领办合作社，打造“党支部+合作社+市场主体+农户”发展模式，推进烟、茶、中药材“延链强链”行动。2022年，党支部从南岭风电开发补偿资金中拿出60万元，带头发展雪茄烟和特异性品种茶叶140亩，带动213户村民种植烟叶140亩，茶叶250亩。2022年村集体经济收入达到83.8万元，其中经营性收入达56.1万元。特异性品种茶叶产生效益后，预计每年可再提供集体经济收入30万元，“集体穷、支部弱”的问题将成为历史。

如今，大栗树村正在大力发展红花玉兰，为大栗树村统筹百年银杏树、野生猕猴群、林家中药材等资源发展生态旅游奠定基础，逐步打造一二三产业协同共进的发展格局。在党支部的带领下，大栗树村蹚出一条农村党组织带领农民发展农业产业、实现脱贫致富的新路，激发了各民族团结起来干事创业的活力。

“事成于和睦，力生于团结”。如今的大栗树村各项社会事业蓬勃发展，各族儿女手足相亲、守望相助、携手奋进，凝聚起乡村振兴的磅礴力量，绘就出一幅幅村富人笑日子美的美好画卷。（通讯员肖杨、蒋桐、唐丽红）