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零资料、零跑腿!高效办成一件事!

宜昌发布 2021年10月29日 03:40
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好的营商环境就是生产力



10月29日上午,宜昌市优化营商环境专题(第8场)新闻发布会在三峡日报社10楼宜昌市新闻发布中心举行。宜昌市民政局围绕为民服务“高效办成一件事”作主题发布,并回答记者提问。



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现场图


发布人
董   菊 宜昌市民政局党组成员、副局长
曹军艳 宜昌市社会救助局副局长
夏   瀛 宜昌市民政局养老服务科科长
徐伟宇 宜昌市民政局社会事务和儿童福利科科长  
张永勇 宜昌市民政局社会组织管理科科长

主持人
杜玉婷 宜昌市委宣传部新闻发布和对外宣传科科长

近年来,宜昌市民政局
围绕为民服务“高效办成一件事”
抓好各项工作落地落实
促进营商环境持续改善
不断提高人民群众的获得感

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聚焦特殊群体,持续优化政务服务环境
聚焦低保对象、老年人、特殊儿童等特殊群体,通过沉下去调研,与服务对象座谈等多种方式改进工作方法,转变工作理念,彰显民政温度。

一是针对低保对象群体推行“低保零资料申请一周办结”。采取低保申请证明事项告知承诺制,全面实现零资料申请;推行社会救助异地受理“全省通办”“一网通办”;建立低收入人口数据库,实现线上“政策找人”。

二是针对老年人群体实现高龄津贴“免申即享”。将各县市区高龄津贴信息统一纳入宜昌民政综合服务平台,建立全市高龄老年人动态管理信息数据库,通过大数据比对,将符合条件的高龄津贴享受对象信息推送社区网格员,简化申报流程,让高龄老人足不出户实现高龄津贴“免申即享”。

三是针对特殊儿童群体实现认定及补助审批发放“跨省通办”。全面开展孤儿、事实无人抚养儿童认定和生活补助审批发放“跨省通办”的工作,统一规范孤儿、事实无人抚养儿童认定所需提交的证明材料、办理程序,全面推行证明事项告知承诺制。

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聚焦群众关切,落实“清、减、降”专项行动
针对民政服务对象的特殊性,始终秉承工作人员辛苦一点,让群众方便一点的工作理念,开展“清减降”专项行动。

一是对规范性文件进行全面清理。

二是对拟下发的文件,凡涉及到市场主体必需经过公平性审查。

三是围绕民政为民“高效办成一件事”,对标广州、深圳、南京等地先进经验,对各业务科室为民服务事项开展多轮审减,通过压缩办理时限、优化审批流程、精简审批材料来减少群众跑动次数,提升为民服务质效。

目前市级民政服务事项即办件比例达到93%,减材料31项,“零跑腿”事项达到14项,申请事项3项、查询事项6项已对接“宜格服务”手机端。

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聚焦市场主体,深入开展涉企收费专项检查
针对行业协会商会改革脱钩后面临的监管缺失的问题,市民政局在全省率先建立综合监管机制,创新监管方法,加强监管。

今年,联合发改、市场监管等部门对行业协会商会收费情况进行抽查检查,持续开展“我为企业减负担”专项行动,涉企收费进一步规范。

今年,全市312家行业协会商会采取减免会费、降低收费等多种方式共减免费用579万元,惠及2239家企业


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和小布一起详细了解

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01
低保零资料申请一周办结

推行“低保零资料申请一周办结”改革
为民政优化政务服务环境破题
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今年4月印发《宜昌市低保零资料申请一周办结改革实施方案》,5月印发《宜昌市社会救助容错免责实施办法》,6月在全市实施低保申请证明事项告知承诺制,选择枝江市、远安县及五个城区开展试点快速办结,9月在全市推行“零资料申请一周办结”。

承诺做“加法”,资料做“减法”。实行告知承诺制,引导群众如实申报困难实情,查看“一证”(身份证)填写“两书”(告知承诺书和核对授权书),无需再提供收入、财产、支出等证明材料,全面实现申请零资料。

服务做“加法”,时限做“减法”。在困难群众签定承诺书和核对授权书后,3天内完成系统建档、数据比对、困难评估,对数据比对无异议的申请对象实现快速预审确认并出具预审通过结论,预审结论以短信、电话、书面等多种形式回告。以相信困难群众承诺真实为前提,将审核确认环节前移,入户调查、公示、评议环节后移,缩减审核确认时间,将原来需30个工作日反馈审核确认结果的,缩减到一周内反馈预审结果。

统筹做“加法”,困难做“减法”。协调推动建立容错免责机制,对工作人员非以权谋私、优亲厚友造成的对象不精准现象,进行容错免责,消除干部的思想顾虑,鼓励干部积极作为。对公示有异议、刻意隐瞒收入和财产的申请对象,停发救助资金,启动复核程序,开展入户调查、收入核算、集中审核、公示,核实后纳入失信惩戒。对复核确认仍符合低保的,继续发放救助金;不符合低保条件但符合其他救助政策的,转介相关部门,综合施策解决群众困难。

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宜昌城市美如画。赵明 摄

02
高龄津贴“免申即享”


优化民政系统“互联网+政府服务”应用
推进养老服务业务流程再造和系统重构

打破数据壁垒,实现信息整合共享。2020年10月,将14个县市区高龄津贴信息统一纳入宜昌民政综合服务平台,并对接各部门的数据,打造全市高龄老年人动态管理信息数据库,实现市、区、街道(乡镇)数据信息分级共享。

建立主动发现机制,实现高龄津贴“免申即享”。运用大数据,根据老年人户籍信息、年龄、居住网格等基本信息精准推送,主动将申报信息推送给社区网格员,由网格员上门完善申报信息,变过去“人找政策”为现在的“政策找人”,高龄老年人无需提交身份证、户口本、银行卡等纸质证明材料,足不出户即可办理高龄津贴。

手机在线申请,实现高龄津贴“掌上办”。在企业微信“宜格服务”的“个人信息查询和办事服务”模块,选择高频服务事项“高龄津贴申请”,查询信息并完善相应资料,即可实现自主申请和为高龄老年人帮办、代办高龄津贴服务。截至三季度末,为全市11.82万高龄老年人累计发放补贴5450.9万元。

03

殡葬改革


十四五期间,将以项目建设为抓手
推进殡葬改革,惠及广大居民群众

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殡葬改革已纳入宜昌市“十四五”规划《建议》和《纲要》,纳入市委、市政府推进宜昌民政事业高质量发展和农村改革创新的重点内容。十四五期间,将认真落实市委市政府的决策部署,围绕建设公益、惠民、绿色、文明殡葬要求,编制全市殡葬设施专项规划,加快殡仪服务设施建设,构建殡仪馆、火化设施、生态公墓三位一体殡葬设施格局。惠及广大居民群众,到2025年,全市公益性公墓(骨灰堂)覆盖所有县市区及60%以上的乡镇中心村。


编制殡葬设施“十四五”布点规划并与国土空间规划相衔接由县级民政部门主导,联合自然资源、生态环境、林业等部门,根据踏勘选址情况,编制与当地国土空间规划相衔接的“十四五”殡葬设施布点规划,2021年各县市区规划全部完成。

加快推进火化设施建设加快推进兴山县、秭归县、长阳自治县火化设施项目建设,2021年实现火化设施县级全覆盖。

加快推进火化区调整,消除全域土葬区点军区在今年完成火化区调整,实现主城区、枝江市全域火化。持续扩大宜都市、当阳市、远安县、夷陵区火化区范围,当阳市2023年实现全域火化,消除兴山县、秭归县、长阳自治县、五峰自治县全域土葬区。

加快推进城乡生态公益性公墓、骨灰堂、村级生态集中安葬点建设坚持政府主导和公益性,加大财政投入,多方多渠道筹集统筹资金,加强用地保障,因地制宜积极推进农村生态公益性公墓和村级生态公益性集中安葬点建设。
       
持续推进散坟整治三年行动利用三年时间,对“三沿五区”(“三沿”指沿铁路沿公路、沿通航河道两侧500米以内,“五区”指水源保护区文物保护区、风景旅游区居民住宅区和开发区)散葬坟墓,采取迁入公墓、深葬覆绿、植树遮蔽等多种方式进行生态化治理改造,2023年全部完成,实现全市“三沿五区”500米可视范围内无散葬坟墓目标。

持续推进移风易俗,推广绿色生态文明葬俗加大宣传力度,做好舆论引导。充分利用各种媒体和传播手段,深入宣传殡葬法规政策,宣传殡葬改革的先进典型,曝光负面典型,倡导厚养礼葬、文明节俭、生态环保、移风易俗的殡葬新风尚,努力营造有利于殡葬改革的良好氛围。源头管控,整治丧葬市场。全面开展禁止使用不易降解祭祀用品行动,积极倡导鲜花祭祀,引导群众文明低碳祭扫。充分发挥村(居)委会和红白理事会、老年人协会的作用。推广秭归县新亡人员报备制度等。从源头治理散埋乱葬,打造花园城市和美丽乡村。

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杨柳之 摄

04
社会组织综合监管

宜昌市社会组织管理工作
坚持培育发展和管理监督并重
按照健全组织、提升能力、培育扶持、
规范管理、发挥作用的基本思路
确保宜昌社会组织健康有序发展

发挥党建引领,提升社会组织党建水平

  • 抓规范,完善运行机制

  • 抓覆盖,夯实党建基础

  • 抓典型,强化示范带动

  • 抓引领,促进作用发挥

梳理审批事项,提高便民利民程度

高度重视行政审批规范化建设工作,以促进政府职能转变、强化行政效能建设、提高行政效率为重点,先后开展了互联网+监管系统事项确认和录入、疫情期间“容缺受理”事项清单、行政审批事项表单确认、梳理调整办件承诺时限等一系列的职权梳理工作,并积极与省厅对接,打通了“社会团体修改章程核准”等6个行政审批事项,实现了在线填报。切实做到在行政审批工作中,既依法依规行政,又高效优质便民。

创新综合监管,完善长效机制

  • 建立监管机制

  • 创新监管方法

  • 营造监管氛围


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大家关心的问题还有哪些
看看现场解答
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三峡晚报记者提问

请问在优化养老营商环境、提高养老服务方面有哪些新举措?

答:聚焦工作难点、问题堵点、服务要点,不断完善养老服务高频事项的申请和办理流程,大力推行“线上+线下”帮办、代办服务以及信息共享服务。

一是高龄津贴“免申即享”。由“坐等服务”变“主动服务”。线上,坚持精准服务,高效对接养老服务对象需求。依托宜昌“宜格服务”等城市大脑数据平台,开发推出高龄津贴在线申请和高龄津贴查询功能,优化界面交互、操作提示等功能,提升无障碍水平,让老年人家属或社区网格员能在线为老年人进行高龄津贴申请,实现足不出户即可申请高龄津贴。线下,坚持便民服务,最大限度方便养老服务对象。围绕老年人获取信息、沟通交流的需求,对不会使用智能设备无法通过线上申请高龄津贴享受对象,通过社区网格员帮办代办服务,提高老年人高龄津贴的有效性和便利性。

二是政策依据便民查询。为进一步畅通信息渠道,让政策不仅“出得来”还能“落下去”,依托“宜格服务”提供老年人相关政策依据的线上查询功能,可以在线查询高龄津贴、经济困难老年人服务补贴等方面的养老服务政策依据,明确享受主体,办理事项的进度,确保养老服务政策落地落实。

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湖北广播电视台记者提问

请介绍一下当前正在开展的社会殡葬中介服务中侵害群众利益专项整治工作和殡葬业价格秩序、公益性安葬设施建设经营专项整治工作情况。

答:按照省市纪委的统一部署,今年8月省民政厅、市民政局相继印发了《社会殡葬中介服务中侵害群众利益专项整治工作方案》,方案中明确将社会殡葬服务中介、殡葬服务机构作为整治重点,在8月下旬到12月中旬开展集中整治,重点查处社会殡葬服务中介无合法经营资质、服务项目及收费标准不公开,丧葬用品不明码标价、坑蒙拐骗侵害群众利益的行为;重点查处殡葬服务机构服务项目和服务收费不公示公开,捆绑收费、强制消费,机构和从业人员与社会殡葬服务中介内外勾连,获取非法利益,吃拿卡要,收受红包、礼品行为。

9月17日,按民政部等8部委的统一部署,省民政厅、省发改委、省公安厅、省市场监管局等8个部门联合下发了《关于印发<湖北省殡葬业价格秩序、公益性安葬设施建设经营专项整治工作方案>的通知》,要求各地争取当地党委政府的重视支持,由民政部门牵头,相关部门配合,在9月至12月,整治墓地价格秩序、整治殡仪馆违法违规谋利行为、整治殡葬中介服务违法违规谋利行为、整治未经审批或审批手续不全行为、整治改变公益用途违规经营行为5类问题。

两项专项整治都在9月至12月开展,整治内容各有侧重,但也有交叉重复的部分,为做好两项专项整治工作,市民政局、市发改委、市公安局、市自然资源和规划局、市城管委、市卫生健康委、市市场监管局、市林业局成立宜昌市专项整治工作领导小组,将分工配合,开展拉网式排查,建立问题清单和整治台账,列明具体违法违规情形,明确整治依据,采取一案一策方式,重拳出击,集中开展整治。解决好侵害群众切身利益的微腐败问题和中介服务乱象。市民政局和各县市区民政局都向社会公布了投诉举报电话,欢迎广大群众拨打市民服务热线12345市民政局举报电话6224243,我们将认真调查处理,做到件件有着落、事事有回音。

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荆楚网记者提问

今年,在社会救助申请模式上有哪些创新?

答:近年来,积极推行救助工作数字化转型,将传统的社会救助业务,改变为线下服务和线上工作相结合的双线并行模式。

一是开通社会救助在线申请。目前已经在湖北政务服务网、宜格服务微信公众号开通城乡最低生活保障对象认定、特困人员认定、临时救助对象认定的在线申请、查询栏目,实现了救助申请“随时随地”和“全省通办”。(其中:在湖北政务服务网,困难群众只需实名注册,即可在线申请相应社会救助事项;在手机端,困难群众只需关注宜格服务微信公众号,点击左下角“宜格服务”,通过“我要查询和办事”模块申请相应社会救助事项。)

二是推行社会救助帮办代办服务。针对弱势群体不会使用智能设备的现状,通过推行“党建+社会救助”改革,在乡镇(街道)、村(社区)培养全岗精通救助顾问,通过信息系统监测预警、基层干部走访探访,实现主动发现,提供帮办代办服务,帮助困难群众完成社会救助申请。

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宜昌三峡电视台记者提问

今年,宜昌市民政局是如何规范行业协会商会涉企收费行为,为会员企业减轻负担?

答:今年以来,为进一步减轻企业负担,营造良好营商环境,宜昌市民政局以问题为导向,持续发力,开展行业协会商会涉企收费规范整治,取得阶段性成效。截至目前,全市312家行业协会商会采取减免会费、降低收费等形式,共减免费用579万元,惠及2239家企业。其中,市本级行业协会商会120家,减免费用211万元,惠及1200家企业。宜昌“行业协会商会涉企收费管理”实践案例入选省自贸办第六批制度创新成果。主要做法:

一是制定“负面清单”。发改、民政、市场监管、人社等部门联合制定《行业协会商会收费“八严禁”规定》,明确行业协会商会收费行为“负面清单”,规范涉企收费行为。

二是压实相关部门责任。向行业协会商会所属的行业管理部门、业务主管单位发送《关于共同做好规范行业协会商会收费行为的函》,推动行业管理部门和业务主管单位履行监管职责。

三是开展“我为企业减负担”专项行动。组织行业协会商会围绕涉企收费行为开展自查,聚焦涉企收费重点内容,细化量化整治内容4大类18条,逐条逐项查摆问题并逐一整改。

四是发送倡议书及开展调研。向全市行业协会商会发送《关于行业协会商会降低或减免会员企业会费及各类服务性收费的倡议书》,引导行业协会商会主动降低或减免会员企业会费及各类服务性收费。开展行业协会调研,对行业协会工作情况进行全面了解,结合年检工作进一步规范会费档次,一律不得超过4档。

五是开展诚信自律承诺。向行业协会商会发出《关于开展行业协会商会诚信自律承诺工作的通知》,要求各行业协会商会就坚持党的全面领导、遵纪守法、加强自身建设、规范收费行为、发挥服务功能、维护行业秩序、自觉接受监督管理等事项作出承诺,签署行业协会商会诚信自律承诺书,倡导会员同步进行诚信自律承诺。

六是开展联合抽查检查。按照“五个一批”专项行动要求,联合市发改委、市市场监督管理局深入行业协会商会开展涉企收费行为联合抽查检查,并将检查情况予以通报,责令限期整改。

七是开展打非专项行动。联合市委宣传部、市委政法委等15个部门建立全市打击整治非法社会组织专项行动联络员协调机制,指导各县市区同步开展工作,全域推进打击整治非法社会组织工作,净化社会组织生态空间。

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国际商报记者提问

今年,对保障困难群众基本生活采取了哪些措施?

答:一是保持过渡期内社会救助兜底政策的稳定性。对丧失劳动能力且无法通过产业、就业获得稳定收入的已脱贫人口,符合条件的及时纳入低保、特困人员救助供养范围,并按困难类型给予专项救助、临时救助等,做到应保尽保、应兜尽兜。实施“低保渐退”、就业成本扣减政策,完善社会救助家庭经济状况核算办法,增强就业内生动力。

二是加大特殊困难群体服务和保障力度。在完善基本生活救助、专项救助、急难型救助机制的基础上,积极推广“物资+服务”救助模式,为有需求的特殊困难群体提供巡访探访、帮办代办等服务。建立了特殊困难群体定期探访制度,明确了关爱联系人,推出助医、助洁、助餐等12类服务型救助项目,通过购买第三方服务、邻里关照、党员下沉志愿服务等方式,为社会救助家庭中孤寡、独居、失能老年人、未成年人、残疾人等提供关爱服务。

三是开展分散供养特困照料服务改革。推行分散特困供养人员照料服务改革,制定出台改革方案,按特困人员意愿确定照料服务人,提供日常看护、生活照料、送医陪护等服务,乡镇(街道)与每名分散供养特困人员、照料服务人签订委托照料服务协议,压实照料服务责任。改革后,分散特困人员的救助供养金实行基本生活费和照料护理费分开发放,基本生活费每月通过金融机构发放到分散供养对象个人账户,照料护理费通过县、乡、村考核后支付到照料服务人个人账户,进一步提升分散供养特困人员照料服务水平和生活质量。

四是建立低收入人口动态监测和常态化帮扶机制。建立低收入人口数据库探索“政策找人”,依托“城市大脑”,搭建涵盖低保、特困、边缘易致贫户、脱贫不稳定户、刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活困难、残疾人两项补贴等对象的低收入家庭人口数据库,汇总归集19.6万条人员信息,进行常态化的数据监测。加强线下主动发现、线上信息共享,对预警标识的低收入人口,组织人员实地调查,一旦发现需要救助的低收入困难群众,因户因人采取针对性、有效性的帮扶措施,通过整合基本生活救助、专项救助、急难型救助等社会救助政策,开展分层分类的主动救助帮扶措施,形成低收入人口动态监测和常态化帮扶工作的闭环管理。

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三峡日报记者提问

根据“放管服”改革要求,开办养老机构已取消行政许可,改为备案承诺制,请问养老机构备案需要符合哪些条件?办理备案需要提供哪些资料?

答:养老机构应当依照《中华人民共和国老年人权益保障法》等法律法规和标准规范的规定开展服务活动,并符合下列基本条件:

1.应当符合《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国消防法》《无障碍环境建设条例》等法律法规,以及《老年人照料设施建筑设计标准》(住房城乡建设部公告2018年第36号)《建筑设计防火规范》(住房城乡建设部公告2018年第35号)等国家标准或者行业标准规定的安全生产条件,并符合环境影响评价分类管理要求。依照《中华人民共和国安全生产法》第17条规定,不具备安全生产条件的,不得从事经营服务活动。
2.应当符合《养老机构管理办法》规章。
3.开展医疗卫生服务的,应当符合《医疗机构管理条例》、《医疗机构管理条例实施细则》等法规规章,以及养老机构内设医务室、护理站等设置标准。
4.开展餐饮服务的,应当符合《中华人民共和国食品安全法》等法律法规,以及相应食品安全标准。
5.法律法规规定的其他条件。

养老机构备案统一在金民工程全国养老信息管理系统中申报,所需材料包括:

1.养老机构备案申请书 
2.备案承诺书 
3.养老机构基本条件告知书
4.养老机构登记证书
5.申请人的身份证复印件
6.当地民政部门规定的其他需要提交的材料


源丨宜昌发布
记者丨周杨              摄影丨付蓓蓓
编辑丨肖雨琴           编审丨翟婷婷
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修改于2023年05月22日
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